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中国地方铁路发展的今天与明天

作者:中国地方铁路协会会长 佟永钊    发布时间:2014-04-22    浏览次数:2084


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一、中国地方铁路在全国综合交通运输体系和地方经济社会发展中,仍然具有重要地位和作用。
《铁路法》规定:"地方铁路是由地方人民政府管理的铁路"。具体是指由地方政府或企业投资修建和管理(或委托管理)的铁路。中国地方铁路发展兴起于上世纪50年代末,至今已有50多年的发展历程。截止2012年底,有19个省市自治区有地方铁路,职工2。2万人,营业里程4460。6公里(据不完全统计:从上世纪五十年代至"九五"计划末,修建地方铁路约1。2万公里,其中移交国铁3100多公里,转为合资铁路3500多公里)。进入21世纪后的十几年中,全国地方铁路的营业里程基本都在4000多公里徘徊。

2012年,地方铁路在当地政府领导下,经过全体干部职工的共同努力,克服了资金紧缺、货源萎缩、大宗货物运量下滑、原材料涨价、人工成本增加等困难,较好地完成了铁路运输和建设等任务,为地方经济社会发展作出了重要贡献。地方铁路有客运任务的很少(威海市地方铁路管理局、黑龙江省铁路集团有限责任公司、黑河铁路集团有限责任公司有客运任务),但是去年客运任务完成的比较好,服务质量在不断提高。全国地方铁路旅客发送量完成583万人,同比增加54万人,增长10。3%。全国地方铁路货运总发送量完成22907万吨,同比增加728万吨,增长3。3%。全国地方铁路运输收入:475401万元。实现利润:71668万元。今年1-8月份,客发增7。6%;货发增6。3%;货运周转量增14%;换算周转量增13。5%;固定资产投资增296%;新线铺轨增801。8%。

几十年来,中国地方铁路建设在困难和曲折中前进。据不完全统计,全国地方铁路"七五"至"十五"计划期间,完成投资210亿元,建设新线4023公里。2012年,地方铁路积极做好规划、融资、可研、招投标、施工组织和管理等工作,新线建设、路网建设和既有线扩能、更新改造取得新成绩。江西省铁路投资集团公司先后参与建设了昌九城际、武九联络线等7条省部合资合作铁路及4条地方铁路专用线。7个在建项目全年完成投资239亿元。江西省先后开工建设项目13个,新建铁路里程1570公里(含在建),开创了江西铁路建设史上投资最大、规模最广、标准最高、项目最多的新时期。福建省铁路建设办公室去年完成铁路投资220亿元(含地方配套调概资金),超额完成年初计划10亿元;实现了龙厦铁路(含厦深铁路共线段)开通运营,新增快速铁路里程145公里,全省铁路运营里程达到2277公里。陕西省铁路投资集团有限公司落实部省合资铁路项目配套资金23。9亿元,带动全省部省合资铁路项目完成投资200亿元; 取得银行授信达到24亿,落实公司自身项目建设资金13亿元,榆横铁路、宝麟铁路等6个重点项目建设步伐加快,全年完成公司自身项目投资14。2亿元。截止"十一五"末,陕西铁路营运里程由3696公里提高到4300公里。内蒙古伊泰准东铁路有限责任公司周家湾至虎石段增建第二线项目累计完成投资20。49亿元,于2012年5月1日开通运营。河北省铁路管理局去年完成铺轨103。8公里,全省地方及合资铁路正线里程突破了1800公里。5年来,河北省续建、新改建省部合作和地方铁路项目10个,建设里程376公里,完成投资61亿元。骋宇铁路有限责任公司总投资2。8亿元的沧港线线路扩能改造项目已获沧州市发改委核准,并已全面开展实施。该公司从08年以来不断加大基础实施的投入,使线路的运能从以前的500万吨目前已提高到1000万吨。宁夏宁东铁路股份有限公司红老线、宝丰隧道建成投运,正线里程达到309。41公里。去年完成运量3600。60万吨,同比增长16。53%。青海省地方铁路管理局组织省内第二条地方铁路锡铁山至北霍布逊铁路开工建设,积极协助海西州发改委合力推进新建德令哈至旺尕秀地方铁路前期工作,完成了鱼卡(红柳)至一里坪地方铁路项目前期工作。四川铁路集团有限责任公司大力构建地方铁路局域网,顺利推进了叙大铁路建设,推进了隆叙铁路整合,启动实施了储备线路(连界-乐山铁路、叙永-织金铁路)筹建工作。总里程达到372公里,总运能达到5000多万吨。山西省地方铁路集团有限责任公司 "静乐至静游"线,于2012年10月30日举行了开工典礼。"五寨至沙泉" 、"武乡至沁县" 、"穆村至薛村"和"长子南至嘉丰"等工程项目都在积极推进。合肥市地方铁路投资建设有限公司积极推进合肥循环园专用铁路建设和开通,目前,循环园专用铁路厂内站线已开通运营。

从以上全国地方铁路2012年和今年1-8月完成的运输生产和基本建设投资任务看,虽然,全国地方铁路的营业里程和运量、运能等与国铁比很小,但是,地方铁路仍然是国家综合交通运输网的组成部分,是国家铁路网的延伸和补充,是服务社会的公共基础设施,为地方经济社会发展提供了可靠、便捷、经济的运力保障。为加速地方资源开发,连接港口、口岸和经济开发区,服务地区经济,分流国铁发挥了重要作用。

二、中国地方铁路的发展前景与展望

今年3月,国家对铁路管理体制进行了改革,成立了国家铁路总局和中国铁路总公司,这标志着我国交通运输行业进入一个通过有效整合交通运输资源,实现各种运输方式从分散、独立发展向综合、一体化发展的新阶段。国家已明确,加大铁路建设资金筹集力度,积极推进铁路投融资体制改革,深化部(总公司)省合作,推进铁路分类建设,鼓励地方政府和铁路共同承担资金筹集及建设推进工作。可以说,中国地方铁路的发展前景良好,机遇和挑战并存。

首先,发展中国地方铁路,仍然离不开国家和地方政府的支持。全国地方铁路的发展是不平衡的,与国铁的发展相比许多方面存在差距。国家和地方政府还应该继续对地方铁路的发展,给予政策、资金、技术等方面的支持。地方铁路建设从"八五"开始,纳入全国铁路发展规划,今后还应该统筹规划,协调发展。铁路建设方针,还应该坚持"两条腿"走路,发挥中央和地方两个积极性,继续发挥地方铁路建设投资省、工期短、见效快、经营活、效益好的特点。地方铁路要继续处理好与国铁的关系,取长补短,合作共赢。

其次,中国地方铁路应该走出一条自己的货运发展道路。地方铁路的主要运输任务是货运。货运任务完成好坏,不仅关系到地方经济发展,也关系到企业生存发展和职工生活改善。今后,地方铁路要学习借鉴国铁货运改革的成功经验和做法,做好与国铁货运改革的接轨工作。要克服用电量萎缩、电煤需求减少、货源品种单一、物价上涨、成本增加、资金不足、设备陈旧等困难,发挥地方铁路优势,积极寻找货源,搞好市场营销。要升级软件平台,使它为地方铁路管理和物流企业服务创效。要认真研究铁路市场和运力的新情况和新变化,开源节流、增收节支,不断改进运输组织工作,提高服务质量。要结合实际,有重点、有针对性地抓好安全生产,以预防为主,继续加强对职工 的安全教育和管理,加强设备的投入和养护维修,抓住安全隐患不放,在严字和落实上下功夫。要坚持和发展民主管理、科学管理、依法管理,在管理的制度化、标准化、规范化、人性化和操作性、程序性、有效性上取得新进展。要积极开展多元化经营,提高企业的竞争力。要加强职工队伍建设,不断改善职工的生产条件和生活水平。随着地方城际铁路、市域(郊)铁路的建设和发展,地方铁路的客运任务也会越来越重,我们要有超前预想和准备,做好客运工作。

第三,中国地方铁路建设应该有一个大的发展。最近几年,江西、福建、陕西、山西、青海、内蒙古、河北、山东、宁夏等省市自治区的地方铁路建设发展比较快,但是,还有些地方发展较慢。1990年颁布的《铁路法》规定:"国家重点发展国家铁路,大力扶持地方铁路的发展"。2013年8月9日,国务院印发《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(国发【2013】33号文件),是在铁路实行管理体制改革、政企分开的新形势下,党中央、国务院对铁路工作作出的全面部署,充分体现了党中央、国务院对铁路工作的高度重视和大力支持,充分体现了铁路在我国经济社会发展中至关重要的地位作用,充分体现了人民群众对加快铁路事业发展的新期待,是当前和今后一个时期指导铁路工作的纲领性文件。这个文件,对于今后地方铁路建设也具有重要意义,应该认真学习贯彻。

加快推进地方铁路建设,能够有效改善地方交通运输条件,发挥铁路在综合交通运输体系中的骨干作用,增强对经济社会发展的保障能力,满足人民群众出行需求;由于铁路建设投资大、产业链长,加快推进铁路建设,能够消化合力剩余产能,有效带动相关产业发展,保障和增强就业;铁路是资源节约型、环境友好型运输方式,加快推进铁路建设,可以优化交通运输结构,减少能源消耗和环境污染,降低物流成本,推动产业结构调整。国务院《意见》明确提出,要向地方政府和社会资本开放城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权,全面开放铁路建设市场,并按照项目属性采取不同的建设模式,确定不同投资主体,分类推进铁路建设。一是对于服务国家经济社会发展,承担跨区域运输的路网干线,由铁路总公司组织建设和管理。通过研究设立国家铁路发展基金,吸引社会资本投入。对于西部地区国土开发、地区扶贫等公益性铁路,进一步加大政府财政性资金的支持力度。二是对于主要服务地方经济发展的城际铁路和支线铁路项目,由地方政府负责筹资,并给予相关政策支持,引导社会资本投资建设。铁路总公司给予技术、人才、运营管理等方面的支持。三是对于资源开发或港口、经济区建设的铁路支线或专用铁路项目,由社会企业为主投资建设。铁路总公司统筹路网资源,给予规划、路网衔接、运输等方面的支持。今后,地方铁路建设应该用好、用足这些政策,抓住机遇,又好又快地发展地方铁路。地方铁路企事业单位,应该在服务地方经济发展的城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路等建设中发挥重要作用。

三、中国地方铁路协会要在全国地方铁路建设和发展中,继续发挥好桥梁纽带作用

中国地方铁路协会是经国务院领导同意,在原国家计委、国家经委和铁道部的领导下成立的,至今近30年的发展历程。1984年3月在广东三水召开了中国地方铁路协会成立大会。参加会议的有中央有关部委,铁道部所属有关单位的代表以及各省、自治区、直辖市的计委、经委、地方铁路局(处)、地方铁路工厂的代表共200多人。全国政协副主席吕正操同志到会并作了重要讲话。大会讨论通过了《中国地方铁路协会章程》,选举产生了协会领导机构。聘请吕正操同志为协会顾问(吕正操1988和2002年被聘为第二、三届总顾问;担任过第二、三届顾问的原铁道部领导有刘建章、郭维城、廖诗权、尚志功、酆炳军、石希玉),铁道部部长陈璞如同志为名誉会长(陈璞如连任两届名誉会长,第三届名誉会长王兆成),选举铁道部副部长李克非同志为会长(1984年3月-1999年10月连任两届会长),副会长有铁道部原副部长廖诗权、林业部原副部长杨天放、北方交通大学教授王竹亭、国家经委综合运输研究所党委书记王维恭(常务副会长)。会议还讨论了《"七五"期间的地方铁路发展规划》。从此,中国地方铁路发展进入了一个新的历史阶段。

近30年来,虽然,中国地方铁路协会的职能和机构编制发生过几次变化,但是,在国务院、原国家计委和铁道部、民政部的领导下,在各级地方政府和铁路企事业单位的支持下,中国地方铁路协会,通过召开年度工作会议(扩大理事会)和专业工作会议,落实地方铁路建设补助资金,工程项目和技术咨询服务,参加工程项目评审,参与编制地方铁路发展规划,协调解决接轨和过轨问题,调拨旧钢轨,专项用油服务,建立健全规章制度(如:《中国地方铁路运营管理办法》、《国家铁路与地方铁路间货物直通运输规则》等),转发上级文件,交流经验,表彰先进,抓好安全生产和工程质量检查验收,组织国内外培训考察,调查研究、建言献策,统计工作,经济普查,编纂地铁史料,宣传报道等大量工作,履行了行业协会的职能,发挥了桥梁纽带作用,为地方铁路建设和地方经济发展作出了贡献。

今年3月,铁路实行管理体制改革、政企分开,中国地方铁路协会的领导关系、职能、机构编制等也将发生变化。中国地方铁路协会,要紧跟形势和任务的变化,调整和改进自己的工作。中国地方铁路协会虽然对地方铁路没有行政领导关系,没有生产指挥权,但是,关心、支持和帮助地方铁路工作,是我们的责任和义务。我们要克服困难,加强调查研究,改进工作作风,加强协会的基础工作和自身建设,不断提高为地方铁路协调服务和行业管理的水平,为推动地方铁路建设和地方经济发展做出新的贡献。